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凯里市人民政府关于印发落实公交优先加快建设公交都市意见的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00949
  • 信息分类: 政府公文
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府发〔2018〕31号
  • ?#27424;裼行?
  • 信息名称: 凯里市人民政府关于印发落实公交优先加快建设公交都市意见的通知

凯里经济开发区管委会、炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

近年来,凯里市公共交通建设和发展取得了令人瞩目的成绩,公共交通体系逐步建成,城市交通设施建设取得重大突破,但与人民群众日益增长的交通出行需求还有差距。为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见?#32602;?#22269;发〔2012〕64号)以及《交通运输部办公厅关于全面推进公交都市建设等有关事项的通知?#32602;?#20132;办运〔2016〕157号)等一系列纲领性文件要求,进一步强化“公交优先”作为城市交通发展的核心战略地位,全面推进凯里市“公交都市”建设,促进城市交通与公众出行、城市发展与生态环境的和?#24809;?#19968;,现提出如下意见。

一、充分认识优先发展公共交通的重要意义

(一)优先发展公共交通是建设贵州东部区域中心城市和走新型城市化道路的重要保障。随着经济社会的快速发展,城市?#35797;叢际?#19981;断凸显,环境问题日益严峻。凯里市走新型城市化发展的道路,是走集约高效科学发展的新路。优先发展公共交通,是以公共交通为导向支持城市发展模式转变,是提高?#35797;?#21033;用?#30465;?#38477;低能源消耗、改善城市人居环境的重要手段,是加快新型城市化发展打造低碳出行、智慧出行的重要保障。

(二)优先发展公共交通是解决城市交通问题的?#34892;?#36884;径。实践证明,只有大力发展与城市规模以及经济社会发展水平相适应的城市公共交通,不断提高公共交通服务水平,引导个体交通向公共交通转移,才能?#34892;Щ航?#20132;通拥堵,为广大市民群众创造更为便捷、?#34892;?#30340;出行环?#22330;?/p>

(三)优先发展公共交通是落实国家公交都市示范城市的要求。我市已被交通运输部选为创建国家公交都市的示范城市,建成与“苗乡?#38381;?#32463;济社会发展相适应的现代化的公交都市体系,是落实创建国家公交都市的要求。

二、优先发展公共交通的目标与工作思路

(一)目标

综合运用“交通供给、交通需求和交通引领”三大策略,实施“六大工程?#20445;?#24418;成“六项机制?#20445;?#20840;面提升公共交通“规划—建设—运行—管理—服务—应急”的体?#30340;?#21147;。构建以快速公交为骨干,公?#36130;?#30005;)车为主体,出租汽车为补充、慢行交通为延伸的“四位一体”城市大公共交通营运结构,打造立体化、多层次、便捷换乘的公交都市。至2020年,万人公共交通车辆保有量超过12标台,公共交通500米站点覆盖率达100%,公交专用道超过4.5公里以上,早晚高峰公?#36130;?#30005;车平均运营时速达18公里/小时以上,公?#36130;?#30005;车进场率达100%,公共交通乘客满意度达85%以上;城市建成区公共交通占机动化出行比例达60%以上,建成国内一流、凯里特色、人民满意的公交都市。

(二)工作思路

围绕城市空间?#23395;秩?#21512;发展和群众便捷、安全、舒?#39135;?#34892;的需求,跳出公交发展只偏重主城区板块的局限,以公共交通引领城市发展为战略导向,以全州一体化、凯里—麻江同城化的总体思路,以探索“市县共举、全域公交、同步发展,全力推进市域公交一体化、智能化、低碳化,实现黔东?#29616;?#20844;交全面可?#20013;?#21457;展”为主题,打造具有凯里城市特色的“公交+”新模式,以构建结构合理、层次?#32622;鰲?#32593;线通达、换乘便捷、设施完善的公交一体化服务系统为目标,借鉴国内外公交都市先进经验,加强组织领导、规划引导、科?#21363;?#26032;、体制改革和政策扶持,按照增量与存量提质并重原则,统筹城乡,发挥优势,突出特色,全面推动凯里公交都市试点城市建设,努力建成全国一流具有凯里特色的公交都市试点城市,实现凯里公交新的跨?#20581;?/p>

三、主要任务

立足凯里区域功能定位和城市总体规划要求,重点围绕“规划建设、增强服务、强化管理、绿色低碳、科?#21152;?#29992;、深化改革”六个板块二十一项工作任务,突出阶段重点,切实推进实施一批重大项目,建成网络完善、结构合理、设施先进、功能齐全、信息畅通、高效优?#23454;?#29616;代化城市公共交通系?#24120;?#24418;成多模式、一体化的城市公共交通客运体系。

(一)规划建设板块:形成适度超前的公共交通基础设施。

1.加快大中容量快速公交系统规划建设,形成公交骨架网络。

(1)根据《凯里—麻江城市总体规划?#32602;?#25512;动主要客流走廊快速化改造,合理选择大中运量建设制式,启动大中运量1号线、2号线建设工作,发挥大中运量骨干作用。

(2)完成《凯里市大中运量快速公交系统规划》编制及报批工作,优化大中运量公交系统的建设时序和安排,“强轴优先、兼顾外联?#20445;?#21152;快对主要城市发展轴线和新开发区域的覆盖,支撑凯里—麻江一体化,引导城市合理?#23395;鄭?#20419;进新城发展。再启动大中运量3、4、5、6号线的前期研究工作。

(3)加快规划布置1条凯里—麻江—都匀的城际公路线路,南北向连接凯里?#30772;交?#22330;、沪昆快速铁路凯里?#38505;?#21644;贵广高速铁路都?#26085;?#31561;大型交通枢纽。

2.加快规划建设公交枢纽场站,为公交运营提供基础设施保障。

(1)加快公交换乘枢纽建设

根据《凯里市公共交通规划?#32602;?#22362;持优地优用,按照城市综合体的建设要求,依托机场、火车?#23613;?#38271;?#37202;?#36710;?#23613;?#26053;游集散中心等交通节点,加快推进凯里综合客运枢纽项目城东绿色公共交通综合体等2个对外公共交通换乘枢纽项目建设。

中心组团用地紧?#29275;?#22823;十字枢纽主要采用港湾式停?#31354;?#35299;决;民族体育场枢纽在无法得到用地的情况下,局部拓宽道路和采用港湾式停?#31354;?#35299;决。

(2)加快公交停保养场建设

根据《凯里市公共交通规划》及近期建设规划,重点建设城南公交综合体、经济开发区下司镇公交场?#23613;?#21327;调麻江、黄平等县人民政府根据区域公共交通发展情况编制辖区内公交站场规划建设方?#31119;?#21152;快推进本辖区的公交站场建设。

(3)加快公交首末站建设

2018年前,通过在凯里火车?#23613;?#39640;铁?#23613;?#22823;十字、人民广场以及各公?#25151;?#36816;站设置若干首末站,方便客流的集散和换乘。至2020年,确保3万人以上的居住区配套公交首末站,采取独立用地方式建设公交首末?#23613;?/p>

(4)建立设施一体的?#23601;?#26631;准化建设

全面规范公交站场设施建设要求,明确?#23601;ぁ⒄九?#30340;建设标准,其中,对应3个层次公交线网,公交?#20061;?#37319;用相应颜色进行标识。可结合本地实际,设置具有地方文化特色的?#23601;?#22806;观。

对全市主要的客流集散点进行梳理,在条件?#24066;?#30340;道路原则上设置港湾式停?#31354;荊?#23458;流大的站点实行单点单线、分?#23601;?#38752;,进一步提升公交停?#31354;?#30340;停靠能力。

3.实施公交专用道连续、成网战略,实现公交不堵

以系统化、网络化、规模化为基本?#23395;?#21407;则,综合考?#24378;?#27969;需求、道路条件、交通?#23548;纷纯?#31561;各方面因素,推进在新建和改造道路上公交专用道的同步设计、同步建设、同步完成、同步验收。公交专用道设置所需经费纳入新建和改造道路工程预算。通过统一规划、分期建设、逐步成网,至2020年末,在中心城区具备条件的道路建设公交专用道,新增公交专用道4.5公里,形成“十”?#20013;?#30340;公交专用道骨架网。

优化专用道设置方式。为公共交通提供公交专用道、公交优先车道、单向干线和分时段优先道等优先通行空间。根据道路和客流条件,合理设置路中式、路侧式、复合式公交专用道。并配合道路交叉口信号优先,保障公交车运营速度和准点率,使公交车成为市民出行的首选,从而减少小汽车使用,确立公共交通在?#33322;?#22478;市拥堵工作中的核心地位。

4.加快推进有利于提升公交服务纵深的城市路网建设

以快速路网建设为突破口,逐步形成功能完善、结构合理、规模匹配的城市公共道路系?#22330;?#33267;2020年,在凯里老城区和三江新城外围形成快速路环,加快“一带?#34903;?#22235;中心多片”之间的区域性快速联系通道建设。积极推进市区城市主干道建设,逐步完善“五横六纵”主干道路网格局,完善次干道和支路系?#24120;?#25193;宽瓶颈路段并打通节点,增加路网密度,进一步加强凯里—麻江与都?#21462;?#20025;寨、黄平等地交通联系的研究,优化城市路网结构,完善公共交通线网?#23395;鄭?#25552;升公交服务纵深。

(二)增强服务板块:打造?#20998;?#33267;上的公共交通服务体系

5.优化公交网线,建立标识一体化的公交线网

(1)优化线网,明确线路服务区域和等级

根据凯里市民及外来游客的不同出行需求,将全市公交线路分为组团公交、常规公交及微循环公交共三个层次公交线网。

层次一:组团公交(车身颜色为蓝色,以大巴车型为主,依客源灵活设置)

主要服务于四片(凯里城区、凯麻新区、麻江县城、炉碧工业园区)各组团之间的联系。以快速为核心,整合凯里跨市短途客运和现?#20449;?#26449;客?#31246;?#32447;,改造为公交线路,以大站快车的?#38382;剑?#35299;决公交提速的需求。远期城市发展到一定的规模之后,可以考虑大中运量快速公交系统的建设。

层次二:常规公交(车身颜色为黄色,以大巴车型为主,依客源灵活设置)

主要是各片区内现有的常规公交线路,?#21592;?#25463;为核心,通过优化改造线路,整合线路过长,绕路过多的问题,提高公交运行速度和到站准点?#30465;?/p>

层次三:微循环公交(车身颜色为红色,以小巴车型为主,依客源灵活设置)

服务于社区内部、产业园区内部的公交出行,以灵活为核心,对外连接常规公交或组团公交,市民通过1—2次换乘达到目的地。

发展多种公交服务,开通定制公交、商务通勤班车等,满足各种出行需求,至2020年,全市建成区公交站点500米覆盖率达到100%。

(2)打造少数民族特色旅游公交线路

服务于凯里少数民族特色旅游古镇及自然景区等线路,主要打造4条旅游公交线路。

东线:东线主要由巴拉河旅游区构成,以苗疆“原生态民?#20303;?#28145;度休闲体验为核心支?#29275;?#21516;?#26412;?#22791;通道截流、门户集散、特色旅游综合服务和休闲观光旅?#25991;?#30340;地特征。将东线打造成为凯里市龙头旅游线路、国家AAAA级旅游区、全国优秀乡村综?#19979;?#28216;示范区,最终使其成为国际乡村旅游示范地。

北线:北线主要由石仙山森林公园、麻塘革家寨、石龙寨和渔洞溶洞等景区构成。将北线建设成为具有民族山寨特色AAA级旅游景区,成为香炉山景区周边重要的互补性景区。

南线:南线主要由舟溪、甘囊香和青曼构成。舟溪、甘囊香以苗族芦笙文化和观光农业为载体,青曼是具有日本服饰特色的苗族村寨。将舟溪、甘囊香建成贵州品牌,将青曼打造成为具有国?#24066;裕?#26085;本?#26696;?#22320;)的旅游村寨,并将南线打造成国?#20107;?#28216;特色村寨线路。

清水江线:以清水江沿线、镰刀湾和下司古镇风景区为主的线路,集休闲度假旅游、水上娱乐、水上运动、自然科考旅游于一体。将其打造成凯里近?#35760;?#27700;活动休闲娱乐与古镇文化相结合的旅?#38382;?#22320;。

6.增加和优化常规公交运力供给

实施有计划的公交车辆更新、购置,创建期间共新增投放公交运力259?#23613;?#37325;点加强三江新城、麻江县城与凯里经济开发区服务能力建设,确保新建城区的公交服务能同步配?#20303;?/p>

优化公交运力配置:在?#26412;?#36335;、韶山路等主要客流走廊增加公交运力投放力度。?#33322;?#20027;要客流走廊运力供给紧张的矛盾。

7.加快黔东?#29616;?#20844;交一体化

(1)深化凯里、麻江公交一体化成果,通过建立两者之间联系便捷、可靠的公交系?#24120;?#23454;现麻江与凯里“公交同城化?#20445;?#20419;进凯里老城区职能转移。加快大中运量以及常规公交覆盖城市主要客流走廊,实现多模式、多层次的公交同城化、优质化发展,提高公交的运行速度和可靠性,促进凯麻同城化。

(2)推进黔东?#29616;?#20844;交一体化。加快黄平、台江、雷?#38477;?#21439;农村客运线路改造,努力实现全州1市15县公交一体化,至2020年中心城区20公里范围内公交化运营线路达到35%,实现市域公交一体化引领全州公交抱团发展。

8.实现出租车服务麻江互联互通

打破出租车区域经营传统经营模式,在实现凯麻同城前提下推动凯里—麻江出租车互联互通,并逐步向其他县推进。

根据市民需求,结合市场情况,?#34892;?#31185;学开展出租车运力投放。至2020年凯里市出租车运力规模达到?#22771;?#20154;2辆的标?#23478;?#27714;。同时根据国家相关法规完善情况,研究推出出租汽车网约车服务,方便公众乘车,减少出租汽车空驶。

9.深入开展公交文明创建

(1)公?#36130;?#30005;车、出租汽车等窗口行业开展文明行业、文明单?#25442;?#21160;,不断提升交通服务的文明水平。制定实施《凯里公交行业文明服务公约》《凯里公交行业职业道德规范?#32602;?#20840;面推行行业服务人员文明用语和行为规范。

(2)进一步推进公交行业文明建设。“文明礼让斑马线?#34987;?#21160;在现有基础上进一步在全州推广,至2019年,礼让斑马线活动实现在全州范围内所有公交线路实现全覆盖。

(3)以提升公交服务?#20998;省?#20844;交安全运营水平、公交从业人员素质为宗旨,每年定期开展“城市无车日”公交出行宣传周、公交驾驶员职?#23548;?#33021;大赛、应急运力保障、平安公交等特色活动。

(4)进一步提高公共交通服务水平,拓宽市民意见收集采纳渠道,提高公共交通行业科学决策水平,完善公共交通监督管理体系,宣传解释公共交通方面的政策、意见,让广大群众了解公交、选择公交。按照“广泛参与、公众监?#20581;?#38598;思广益、科学决策”的组织活动原则,至2018年底,成立凯里市公共交通乘客委员会。

(5)定期开展乘客满意度调查,了解乘客对公共交通服务的满意程度及对公共交通运营存在的问题,并就问题征询相关意见和建议,为决策提供改进的依据。

10.建立和完善公共交通企业职工权益保障机制和工资收入正常增长机制

(1)根据凯里市社会经济发展,全市职工平均工?#35797;?#38271;情况,结合企业生产经营?#32431;觶?#24314;立职工与劳动生产率相联系的正常调整机制,逐步使公交从业人员在国家法定工作时间的月平均工资达到当年社会月平均工资水平。

(2)加大大客车、城市公交车驾驶证?#38469;雜布?#25237;入,整合社会考培?#35797;矗?#21516;时按照“公交+结业扶贫”的模式,逐步解决驾驶员人员短缺问题,积极落实企业扶贫资金政策支持。

(三)科?#21152;?#29992;板块:打造智慧化公共交通体系升级版

11.科学编制智慧公交顶层设计

在凯里智慧城市建设框架下,运用“互联网+城市公交”模式,2018年编制《凯里市互联网+城市公交三年行动计划?#32602;?#25512;动利用互联网整合城市公交运输?#35797;矗?#21457;展定制公交等新?#22836;?#21153;模式,提供丰富的公交出行信息服务,并通过大数据采集和?#27835;?#23621;民出行特征,为公交规划、决策及运营管理?#30830;?#38754;提供支?#29275;?#25171;造凯里“智慧公交”升级版。

12.集成和共享政府各部门现有ITS?#35797;矗?#23454;现互联互通共享

在凯里智慧城市建设框架下,规划编制《凯里市智能交通系统建设总体规划?#32602;?#24314;立一个“信息充分共享、数据深度融合、系统高度集成、部门协调联动”的一体化城市智能交通系?#24120;?#36798;到人、车、路、环境的协同。

(1)建设综合交通运行指挥中心(TOCC),整合GPS监管平台、视频联网共享监管平台,实现全方位、全过程、全时段对公共交通系统的运行监测、安全监管、应急协同、决策支持、公众信息服务功能。提升政府的监管能力、信息服务能力和科学决策能力。

(2)建设基于物联网的城市公共交通信息监管平台,实现集成GPS定位、车载视频、智能报站等功能的车载智能终端在全市公交车辆的全覆盖,结合RFID电子车牌?#20219;?#32852;网?#38469;酰?#23454;现公交网络智能调度和全程实时监控。

(3)建设重点区域共享公交视?#23548;?#25511;系?#22330;?#23558;全市2个综合交通枢纽,主要的公交换乘枢纽、公交停?#31354;尽?#20844;?#25151;?#36816;?#23613;?#36710;辆及公交专用道纳入监控范围,实现对公交在内的交通运行状态的可?#21360;?#21487;测、可控,提升安全应急响应能力。

(4)运用云计算、大数据、物联网?#28982;?#30784;平台,通过对公路、铁路、航空等交通运行状态信息采集,建设面向行业管理的凯里交通云平台、GIS-T凯里交通地理信息系?#24120;?#38754;向公众的服务云,从而实现数据库驱动交通运输服务业发展和信息共享和开发利用,实现交通“一张图”。

(5)建设公共交通动态评估和决策支持平台,提高对公交客流、运营数据和电子支付数据?#32676;?#37327;信息的挖掘、?#27835;?#33021;力,开发交通模型系?#24120;?#20026;科学?#34892;?#22320;进行公交网络规划、政策制定、效果模拟、运营组织、运力投放等提供?#38469;?#25903;撑平台。

13.推进城市公交乘客信息服务系统的建设

通过建设城市公交乘客信息服务系?#24120;?#20026;出行者提供准确、及时的信息服务,吸引更多的出行者使用公共交通,充分发挥城市公共交通在?#33322;?#22478;市交通拥堵、转变城市交通发展方式,提升人民群众生活?#20998;剩?#25552;高政府基本公共服务水平?#30830;?#38754;的作用。充分展现智能公交调度系统应用效果。与智能交通系统相关部门实现?#35797;?#25972;合共享,实时发布公交企业信息,提升公交企业服务水平。系统包括公交电子?#20061;啤?#20986;行信息发布系?#22330;?#25163;机APP等个性化服务系统在内的互动信息发布系?#24120;?#23454;现公众出行信息服务的多层次覆盖,具备出行前、出行中、出行后的全方位信息咨询服务。

14.加快推进城市公交“全州一卡通”和跨州的互联互通

大力推广城市公交一卡通、?#36139;?#25903;付、电子?#25512;?#31561;?#38469;?#22312;城市公共交通领域的应用,更好地实现统一便捷支付。至2020年,实现全州1市15县公交IC卡“全州一卡通?#20445;?#23454;行“60分钟换乘优惠”和“分段计价?#20445;?#21516;时给予公交乘次达到一定数量的乘客一定的补贴,鼓励乘客使用公共交通出行,实现市域公交一体化引领全州公交抱团发展。并按照交通运输部相关标准规范要求,进一步推进跨州的公共交通“一卡通”的互联互通。

(四)绿色低?#21450;?#22359;?#27827;?#36896;与生态文明相匹配的出行环境

15.推动清洁能源车?#23621;?#29992;

调整公共交通车辆能源结构,做好清洁能源公交车辆推广应用及配套设施建设。落实《贵州省大气污染防治行动计划实施方案?#32602;?#33267;2020年,更新及新增新能源车辆259台,实现全州新能源公交车比重为100%。结合公交车辆更新及新增运力的投放计划,新建3座公交车充电站及26个公交车充电桩等配套设施,保障新能源公交车辆正常运营。

推进清洁能源车辆?#38469;?#36319;踪和改进工作,探索清洁能源汽车?#34892;?#30340;运营模式,不断扩大公共交通应用清洁能源?#38469;?#30340;规模,优化公共交通车辆的能源结构。

16.积极推进慢行交通系统的发展与完善

结合城市自然特征,构建围绕山野、公园的慢行休?#26032;?#36947;系?#24120;?#25353;照串联、成环、成网的原则,2019年前,打造三溪一河两?#22581;?#36947;为示范路;完善中心城区以太平路为代表的慢行示范路,目前?#30740;?#24314;全长377米的贵州凯里清水江风雨桥。在中心城区外开始修建巴拉河沿线慢行步道。至2020年,计划规划建设14条城市绿道网,形成“六条小环线、六条联络线”的城市绿道空间格局,并将公交系统与城市绿道网络进行?#34892;?#34900;?#21360;?/p>

(五)强化管理板块:加强交通管理和提升公交运行效率

17.加强公共交通专用道的监督管理

加强公交专用道监控和执法监督管理。安装公交车的车载监控设备以及公交站台电子监控设?#31119;?#23545;违法挤占公交专用道、公交站点的其他社会车辆实行动态监管、远程取证、及时依法查处,确保公交专用道的专用路权,?#34892;?#25552;升公交车运营车速。

18.加强公共交通安全监督管理

(1)交通、公安、建设、城管、安监等部门依照各自职责,履行城市公共交通安全监管责任,建立健全安全生产标准体系和管理?#36139;齲?#23450;期组织安全检查,实现交通行业安全生产?#38382;?#30340;稳中趋好。

(2)公交企业按照安全生产标准化的要求,落实各项安全生产管理工作,落实安全生产责任主体,全面提升企业整体安全生产管理水平。

19.引导小汽车合理使用

落实国家发改委等七部位联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见?#32602;?#21457;改基础〔2015〕1788号)政策要求,运用停车价格差异化政策,优化交通出行结构。实施组织区域、时间、类别等差异化停车收费优化调整,利用价格杠杆,引导中心城区个体交通向公共交通转移,促进交通出行结构优化,?#33322;?#22478;市拥堵。

20.建立实施建设项目交通影响评价?#36139;?/p>

2019年前,制定实施《凯里市建设项目交通影响评价?#36139;?#31649;理办法?#32602;?#23545;大型城市建设项目要有专业机构进行交通影响评价?#27835;觶?#30830;立交通影响评价?#36139;?#22312;城市规划、建设中的法律地位,定期对交通影响评价标准进行修正,并将交通影响评价作为交通敏感地区项目建设的基本程序和规划控制的基本措施。

21.逐步推动公交发展模式改革

营造具有自我造血机能的公交系?#24120;?#24182;适应欠发达地区可?#20013;?#21457;展的公交发展模式,分两步推动公交发展模式改革:

第一步:建立起城市公交发展专项资金+国资运营的公交资金筹措机制。

一是加大公交发展专项资金扶持力度。设立“市政府+县政府”模式的公共交通发展专项资金并纳入属地公共财政预算。凯里市本级财政按2016年补贴额为基础,从2017年逐年递增5%,安排公交发展专项资金,用于公交企业?#26800;?#30340;社会公益性服务以及乘客奖励等相关补贴,协调州级政府参照以上内容开展补贴工作。协调县级财政负责筹集本县公交发展专项资金,并每年年初将资金方?#21103;?#24030;交通运输?#30452;赴浮?/p>

二是盘活运营国有?#35797;矗?#35299;决资金不足问题。由公交企业负责盘活现有公交?#35797;矗?#25910;益直接用于支持公交发展,以?#26800;?#19987;项资金不足部分,确保公交优先发展得以落实。公交企业总成本年利润超过6%以上部分,缴入公交发展专项资金。

第二步:实施公交服务质量为导向的公交服务购买模式。

一是建立票制票价制定和调节机制。依据城市公交成本票价,并综合考虑城市居民生活水平、公共财政能力、企业可?#20013;?#21457;展等因素,确定合理的城市公交票制和执行票价。建立城市公交票价动态调节机制,基于劳动力成本、燃料价格等因素的变化,及时测算调整城市公交成本票价和执行票价。

二是建立、完善成本规制?#36139;取?#19981;断完善城市公共交通行业成本规制?#36139;齲?#20986;台《凯里市公共企业成本规制管理办法》和《凯里市公?#36130;?#36710;经营企业运营安全服务考核办法?#32602;?#26681;据每年实际情况,建立成本规制?#36139;?#24180;度?#21103;?#26356;新机制,确保?#36139;?#26356;加切合行业发展需求。市政府每年按照成本规制的规定和计算得出的经费补贴额度,经第三方审核确认后,按时足额补贴到位,协调县政府参照执行。

三是建立政府购买城市公交服务机制。科学制定与公众基本出行需求及公共财政保障能力相适应的城市公交服务购买方?#31119;?#33853;实城市公交服务质量?#35745;?#21150;法,并将考核结果作为衡量城市公交企业运营绩效、发放财政补贴,实施市场准入和退出的重要依据。

四、保障措施

(一)加强组织保障

1.成立公交都市创建领导小组

成立以市长任组长,相关副市长任副组长,市相关部门为成员的公交都市创建领导小组,发挥政府主导和各职能部门的指导、管理、监督和服务作用,推动公交都市建设各项工作的落实,加强城市交通的组织和管理。领导小组下设办公室在市交通运输局,总体负责公交都市建设的实施,协调跨部门工作,解决推进中的矛盾和问题;负责领导小组日常工作,负责组织、指导、协调、督促、推动创建国家公交都市试点城市各项工作的落实。

2.建立长效工作机制

各级各部门按照工作任务分解表的要求,制定各部门工作方?#31119;?#19978;报领导小组办公室。建立政府各部门之间的沟通协调机制,统筹公交都市的实施工作。由公交都市领导小组定期召开小组会议,研究协调公交都市建设实施过程中遇到的问题,对项目实施进度进行监控,确保实施方案达到预期目标。

3.强化监督考核,实行目标责任考核制

将相关工作和责任明确落实到牵头单位和部门,分解工作目标与任务内容,加强监督检查,形成齐抓共管、责任明确的工作机制。将各级各部门履行本实施方案的执行情况纳入年度评估机制及政府考核清单中,并定期向社会公布。

4.建立公交都市专业和公众咨询机制

编制公交都市发展年度报告。每年组织人大代表、政协委员、群众代表和镇(街)代表、企业代表(包括公交企业)、专家学者等,开展实地调研及出行?#20540;B实?#26597;,收集各方意见,通过综合第三方意见和智能公交系统数据?#27835;觶?#23545;公交?#32431;?#36827;行测评、考核,对公交都市创建执行落实情况进行评估通报。

(二)加强规划保障

1.发挥规划调控功能

进一步完善城市总体规划。加快各组团建设,引导人口和产业?#23454;?#30095;散,优化市域功能区划和产业?#23395;鄭?#23454;现公共交通规划与城市功能?#23395;?#21644;人口分布相协调。

2.编制公共交通规划

完成凯里市城市公共交通规划。围绕全州公交一体化、凯里—麻江同城化的发展思路,为完善公交线网体系、实现与凯里—麻江的公交互联提供规划指导。协调各县根据凯里市公共交通发?#26500;?#21010;,加快开展本地区公交规划编制或修编。

(三)加强用地保障

1.落实保障新(扩)建公交站场建设用地

根据区域规划总人口,按照国家标准规范规划公交站场用地,符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式供地;落实《贵州省实施<中华人民共和国土地管理法>办法?#32602;?#38500;由市专业土地征收部门供地的站场外,由人民政府组织、委托辖下专业土地征收部门,对辖区内公交站场建设用地实行统一征用、统一按项目供地。2017-2020年公交站场建设用地约51.59公顷,平均每年新增建设用地?#21103;?#32422;12.89公顷。落实LNG气?#23613;?#20805;电站建设用地。公交建设用地被?#31859;愿谋?#29992;途的,由国土部门收回并按规划优先用于公交基础设施建设。

2.优化公交场站建设管理模式

制定《凯里城建项目公交场?#20061;?#24314;管理办法?#32602;?#21442;照先进城市做法,在用地出让阶段确定公交站场配建规划,将?#27424;?#28385;足配建标准作为区域规划编制、项目开发的前置审批条件,确保配建站场与主体建筑同步设计、同步建设、同步竣工和同步交付使用,配建公交站场由土地开发商向归口管理部门无偿移交。

3.实施公交场站用地综合开发

对新建公交场站设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用权人在符合规划且不?#35851;?#29992;途的前提下进行立体综合开发。城市公共交通用地综合开发的收益专项用于城市公共交通基础设施建设和?#26893;?#22478;市公共交通企业运营亏损。

(四)加强资金保障

1.加大政府公共财政投入

为达到公交都市建设目标,创建期间计划投?#35797;?1.69亿元,重点支持项目集中在快速公交系统建设、公交场站建设、新能源车辆购置、智能公交系?#22330;?#36816;营补贴、?#21152;汀?#36151;款贴息和企业政策性亏损及社会公益性服务?#30830;?#38754;。并根据交通运输部创建公交都市试点城市规定和要求,提高凯里市公共交通职工人员收入水?#34903;担?#20351;其不低于当年当地社会平均工资水平。

城市公共交通建设资金主要在凯里市财政部门的支持下,采取多?#22336;?#24335;筹集,创建工作期间,社会各界每年对城市公共交通的投入不低于本市GDP的1%,不足部分政府兜底,并将公交都市建设资金纳入市政府公共财政预算体系。

2.加快公共交通?#24230;?#36164;改革,拓宽融资渠道

要按照深化市政公用事业改革的总体要求,建立财政资金为引导,社会、企业等参与的多渠道资金保障机制,进一步放开公交建设经营市场,?#24066;?#24182;鼓励各类资本?#38498;献省?#21512;作或委托经营?#30830;?#24335;参与公共交通投?#30465;?#24314;设和运营,逐步建立起多元化的投资机制。鼓励和支持公共交通企业盘活资产?#30830;?#24335;筹集资金。贯彻“TOD”的理念,统筹考虑公共交通基础设施建设与周边地区用地开发,充分发挥项目建设的综合效益。

(五)加强政策法规

1.出台凯里市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见

根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见?#32602;?#22269;发〔2012〕64号)和《凯里市创建公交都市实施方案?#32602;?018年,起草并发布《凯里市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见?#32602;?#36827;一步明确公共交通的公益性定位及公交都市发展目标,明确重点任务和责任分工,加强公共交通关于路权、财政、用地?#30830;?#38754;的措施。

2.完善城市公共交通地方法规规章体系

结合大部制改革精神及公交都市建设要求,按照法律程序,以交通运输部即将发布的《城市公?#36130;?#30005;车客运管理规定》和《贵州省城市公共交通条例》为基础,结合凯里实际,开展地方性法规规章的编制工作,明确公共交通的性?#30465;?#22320;位和作用,市场准入退出条件、行?#23548;?#31649;?#21462;?018年,推动《凯里市城市公?#36130;?#36710;客运管理规定?#20998;?#23450;工作,逐步形成以法律法规为龙头,相关配套规范性文件为补充的公共交通优先发展政策法规体系。

(六)加强宣传保障

充分利用电?#21360;?#25253;刊、广播、互联网、新媒体等渠道,加大宣传力度,丰富宣传内容,开展正面宣传。广泛宣传公交都市创建工作,提高公众参与度,为公交建设发展创造良好的社会舆论氛围。加大重大公共交通建设项目的透明度和宣传力度,让市民真正体会到政府优先发展公共交通的力度和决心。及时播报公共交通发展的进程和?#38382;疲?#20197;及需要市民提供的支持,让绿色交通家喻户晓、人人参与,形成大力推行绿色交通的广泛共识。

同?#20445;?#21487;借助公交出行宣传周和无车日活动,加大宣传、教育的力度,促使人们转变观念,树立绿色交通出行的理念,大力支持发展城市公共交通。加强民众与公交行业主管部门、公交企业的联系和沟通,听取市民关于公交建设方面的建议和意见,激发市民参与公交建设的积极性,提高市民在解决城市公共交通问题中的话语权,进一步提升城市公共交通的服务水平。


2018年10月26日

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